十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
汉．袁康《越绝书．越绝外传．记宝剑》：“（楚昭王）令风胡子之吴，见欧冶子、干将，使作铁剑……毕成，风胡子奏之楚王。楚王见此三剑（即龙渊、泰阿、工布三剑）之精神，大悦风胡子。”风胡子简称风胡，亦作风湖，
同“管宁榻”。清叶燮《叠韵答学山侄》：“漂泊未归元亮宅，支离合老管宁床。”
源见“乘龙出鼎湖”。指黄帝仙去。唐顾况《悲歌》之六：“轩辕 皇帝初得仙，鼎湖一去三千年。”
同“杯酒劝长星”。宋方岳《哨遍．问月》：“月亦老乎，劝尔一杯，听说平生事。”
源见“槐市”。指文人聚集之地。北周庾信《奉和永丰殿下言志》之八：“绿槐垂学市，长杨映直庐。”【词语学市】 汉语大词典：学市
源见“采薇”。称扬为节义而死。唐李白《笑歌行》诗：“巢 由洗耳有何益，夷 齐饿死终无成。”唐卢仝《扬州送伯龄过江》诗：“夷 齐饿死日，武王称圣明。节义士枉死，何异鸿毛轻。”
南朝 梁任昉《述异记》卷上：“吴王(夫差)于宫中作海灵馆、馆娃阁，铜沟玉槛，宫之楹槛珠玉饰之。”后借指宫苑或御沟。明屠隆《綵毫记．长安豪饮》：“朝班初㪚，并马出铜沟，过紫陌，醉红楼。”清黄景仁《陌上行
源见“梦惠连”。形容春意盎然，生机蓬勃。金元好问《论诗》诗之二九：“池塘春草谢家春，万古千秋五字新。”【典源】 南朝梁·钟嵘《诗品》：“《谢氏家录》云： 康乐每对惠连，辄得佳语。后在永嘉西堂，思诗竟日
源见“木雁”。喻富有才能。宋陆游《杂赋》诗之三：“但悲鸾独舞，那羡雁能鸣。”
原作“宁为鸡口，无为牛后”。鸡口，鸡进食处；牛后，牛排便处。意谓宁可为小国之君以保持自主，不愿作大国附庸而受制于人。或作“宁为鸡尸，无为牛从”。公元前333年，苏秦说服燕、赵、楚、齐四国推行合纵政策之