十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
源见“苏武节”。犹言手持汉节。宋范成大《会同馆》诗：“提携汉节同生死，休问羝羊解乳不？”
《文选》卷二十一，三国魏．应璩《百一诗》：“问我何功德，三入承明庐。”唐．李善注：“璩初为侍郎，又为常侍，又为侍中，故云‘三入’。陆机《洛阳记》曰：‘吾常怪谒帝承明庐，问张公，张公云：魏明帝在建始殿朝
《南史．曹景宗传》：“景宗谓所亲曰：‘我昔在乡里，骑快马如龙，与年少辈数十骑，拓弓弦作霹雳声，箭如饿鸱叫……此乐使人忘死，不知老之将至。”南朝齐曹景宗，字子震，新野人。以勇武有胆略著闻当世，仕齐以破魏
此典指西门豹治理邺(yè业，今河南安阳北)县，破除迷信，兴修水利。后以此典比喻地方官革除陋习，兴修水利。西门豹，复姓西门，名豹。战国魏国文侯时，任邺县令，以廉洁著称。当时，漳河水患泛滥成灾。地方官吏三
同“韩康卖药”。清赵翼《赠王文元给谏》诗：“康节行窝争与设，伯休入市共相亲。”
把草束成人形。唐代张巡事。《新唐书．张巡传》：“城中矢尽，巡缚藁为人千余，被黑衣，夜缒城下。潮兵争射之，久乃知藁人。还，得箭数十万。其后复夜缒人，贼关不设备。乃以死兵五百斫潮营，军大乱，焚垒幕，追奔十
同“林宗巾”。宋葛立方《满庭芳．簪梅》词：“吾年今老矣，佳人薄相，笑插林巾。”
源见“登瀛洲”。唐太宗所设的文学馆。借指文人学士的进身之所。宋杨万里《宿牧牛亭秦太师坟庵》诗：“函关只有一穰侯，瀛馆宁无再帝丘？”【词语瀛馆】 汉语大词典：瀛馆
《后汉书．马援传》：“援乃击牛酾酒，劳飨军士。从容谓官属曰：‘吾从弟少游常哀吾慷概多大志……当吾在浪泊、西里间，虏未灭之时，下潦上雾，毒气重蒸，仰视飞鸢跕跕堕水中，卧念少游平生时语，何可得也！’”唐．
源见“沤麻”。喻指狠毒的殴打。清赵翼《右手忽患风痹食指中指不能把笔将成痼疾矣》诗：“沤麻李阳拳，白打肯谁避？”